再生水以城市污水為原水，經(jīng)過(guò)深度處理重新具備使用功能，其水質(zhì)一般低于自來(lái)水，卻較污水大為提高，具有廣泛的利用空間。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入人心，再生水也越發(fā)為人們所重視。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，再生水回用卻往往“叫好而不叫座"。

筆者以西安市再生水回用行業(yè)為例，介紹再生水目前所處的困境，并在此基礎(chǔ)上就“水十條"的頒布為其帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析。

再生水回用行業(yè)發(fā)展的困境

西安市再生水回用模式以依托于污水處理廠的集中式再生水回用模式為主，輔之以分散式再生水回用模式。近年來(lái)行業(yè)發(fā)展方興未艾，2014年僅市城區(qū)便實(shí)現(xiàn)再生水利用量8000余萬(wàn)方，再生水用途亦被拓展至工業(yè)冷卻、園林綠化、沖灑道路、公園湖池補(bǔ)水、洗車(chē)及城市雜用水。

然而在這一系列利好情況的背后，西安市再生水回用行業(yè)亦存在許多問(wèn)題。從表現(xiàn)形式上，可將西安市再生水回用行業(yè)遇到的問(wèn)題分為兩大類型：一是再生水規(guī)劃建設(shè)值高，而實(shí)際建成值低；二是再生水建成產(chǎn)能大，而實(shí)際投產(chǎn)值小。

對(duì)于造成這兩類問(wèn)題的原因，筆者認(rèn)為可主要分為以下幾點(diǎn)：從參與主體方面考慮，西安市再生水回用行業(yè)的發(fā)展過(guò)分依靠政府主導(dǎo)，缺少社會(huì)力量的參與，導(dǎo)致再生水回用設(shè)施及再生水輸配管網(wǎng)建設(shè)過(guò)于滯后；從回用對(duì)象方面考慮，自來(lái)水價(jià)及排污收費(fèi)過(guò)低、對(duì)偷采地下水和違規(guī)排放污水行為的監(jiān)管不力，以及對(duì)再生水水質(zhì)的疑慮等幾方面因素交織在一起，共同導(dǎo)致用戶對(duì)使用再生水缺乏積極性。

推進(jìn)再生水回用的思路

面對(duì)再生水回用行業(yè)積弊已久的一系列問(wèn)題，人們似乎找不到行之有效的解決辦法。筆者認(rèn)為，“水十條"的頒布，無(wú)疑為解決一系列問(wèn)題提供了思路。

一是有利于實(shí)現(xiàn)再生水回用行業(yè)參與主體的多元化。“水十條"從3個(gè)方面提出了促進(jìn)行業(yè)參與主體多元化的具體實(shí)施辦法，即通過(guò)多部門(mén)合作，制定適合不同行業(yè)的再生水回用設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，敦促規(guī)模以上單位實(shí)現(xiàn)污水資源的循環(huán)再利用。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的同時(shí)，還要求建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)節(jié)水環(huán)保方面工作突出的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行再生水回用設(shè)施建設(shè)。此外，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入再生水回用行業(yè)也是“水十條"的亮點(diǎn)之一。以上分別從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)政策和準(zhǔn)入制度3個(gè)方面給出了促進(jìn)再生水回用行業(yè)參與主體多元化的辦法，其實(shí)施將能有效減輕政府負(fù)擔(dān)，加快再生水回用設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程。

二是提高用戶使用再生水的積極性。首先，加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)和水環(huán)境監(jiān)管的力度，增加違法成本，杜絕自備井私自取水和違規(guī)排放污水現(xiàn)象的發(fā)生。其次，通過(guò)提高對(duì)水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)和排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，引入自來(lái)水階梯水價(jià)政策，利用價(jià)格杠桿提高用戶使用再生水的積極性。同時(shí)，通過(guò)再生水行業(yè)信息公開(kāi)，打消公眾對(duì)于再生水水質(zhì)的疑慮。

筆者認(rèn)為，要借“水十條"的東風(fēng)并不容易，還要做好以下工作：

加強(qiáng)配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。以西安市為例。西安市為實(shí)現(xiàn)自來(lái)水供給的全覆蓋，已鋪設(shè)自來(lái)水管網(wǎng)2700余公里。但據(jù)了解，目前西安市再生水管網(wǎng)鋪設(shè)總長(zhǎng)度為138千米（含支管），2014年全年僅鋪設(shè)再生水管網(wǎng)20.6公里。由此可見(jiàn)，要實(shí)現(xiàn)再生水回用的普及，管網(wǎng)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

完善再生水處理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于需要依靠市政管網(wǎng)進(jìn)行輸配的大型再生水廠而言，供給水質(zhì)單一性和用戶需求多樣性之間的矛盾一直是制約行業(yè)發(fā)展的難題之一。因此，下一步要摸清西安市再生水潛在用戶的需求情況，并根據(jù)這一實(shí)際情況確定適宜的再生水水質(zhì)供給標(biāo)準(zhǔn)。

將再生水回用規(guī)劃與其他行業(yè)規(guī)劃相銜接。在再生水回用領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)合作，使再生水利用相關(guān)規(guī)劃能在不同部門(mén)的指導(dǎo)規(guī)范或行業(yè)規(guī)劃中得以體現(xiàn)，并進(jìn)一步將其在全社會(huì)推廣。